國(guó)關(guān)在職研究生注意—冷戰(zhàn)后日本社民黨的新變化

　　原標(biāo)題為：冷戰(zhàn)以后日本社民黨(社會(huì)黨)的新變化

　　國(guó)際關(guān)系在職研究生頻道訊：當(dāng)下，中國(guó)與日本正面臨著自冷戰(zhàn)之后最為緊張的時(shí)候，最為國(guó)際關(guān)系的學(xué)員，我們應(yīng)該做到“知己知彼”，只有這樣才能有更加好的判斷。本文來(lái)源：《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》

　　在蘇東劇變以后，日本社會(huì)黨無(wú)論是黨的基本理論還是內(nèi)外政策都發(fā)生了顯著的變化。受國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的影響，日本社會(huì)黨在匆忙與混亂之中進(jìn)一步調(diào)整了其基本理論以及一直堅(jiān)持的傳統(tǒng)政策，甚至將黨名改為社會(huì)民主黨，但這并未阻止其逐步下滑的趨勢(shì)。盡管社會(huì)黨在20世紀(jì)90年代實(shí)現(xiàn)了上臺(tái)執(zhí)政的理想，但在與夙敵日本自民黨合作期間，由于大幅調(diào)整其基本政策以迎合自民黨和保守勢(shì)力，社民黨在左與右之間迷失了方向，致使其力量和影響不斷縮小。最后，社民黨(社會(huì)黨)從原先的具有一定影響力的第二大黨成為一個(gè)毫無(wú)作為的小黨。在退出執(zhí)政聯(lián)盟后，社民黨重新回歸執(zhí)政前的政策，并保持固有的革新特色。目前，社民黨在眾議院擁有6席，在參議院擁有5席。這說(shuō)明社民黨在冷戰(zhàn)以后的發(fā)展日漸式微，已經(jīng)很難重現(xiàn)昔日社會(huì)黨的輝煌。盡管如此，作為革新政黨和反對(duì)黨，社民黨仍然在日本政壇發(fā)揮著一定的影響和作用。

　　一、基本理論的新變化

　　早在20世紀(jì)80年代中期，由于發(fā)展多年停滯，日本社會(huì)黨開(kāi)始轉(zhuǎn)向，即從以左派為主的馬克思主義理論向西歐社會(huì)民主主義靠攏。1986年，社會(huì)黨通過(guò)了新宣言，即《1986年宣言》。新宣言規(guī)定黨的性質(zhì)不是“階級(jí)政黨”，而是“代表所有國(guó)民并向所有人開(kāi)放的國(guó)民政黨”。新宣言放棄了過(guò)去一貫堅(jiān)持的“科學(xué)社會(huì)主義”，指出“以人類解放為目標(biāo)的社會(huì)主義不變的根本理念是對(duì)人的尊重”，(注：[日]飯塚繁太郎等《結(jié)黨40年•日本社會(huì)黨》行政問(wèn)題研究所1985年版第3頁(yè)。)也就是人道主義。因此，“已有的社會(huì)主義的性質(zhì)同日本社會(huì)黨所追求的社會(huì)主義是不同的，其方向也不一樣”。強(qiáng)調(diào)在資本主義制度和議會(huì)制的范圍內(nèi)通過(guò)分權(quán)、參與和自治，進(jìn)行漸進(jìn)的改革，“消除資本主義的弊端”，進(jìn)入社會(huì)主義。新宣言不僅取代了此前一直在黨內(nèi)占主導(dǎo)地位的左派綱領(lǐng)《日本走向社會(huì)主義的道路》，更重要的是，它全面改變了過(guò)去的路線，“否定了過(guò)去的激進(jìn)路線，更加接近西歐的社會(huì)民主主義”。(注：參見(jiàn)1989年7月19日《人民日?qǐng)?bào)》。)這說(shuō)明，社會(huì)黨在意識(shí)形態(tài)上的革新色彩在逐漸淡化。

　　但社會(huì)黨下決心以社會(huì)民主主義為理論基礎(chǔ)還是在蘇東劇變之后。冷戰(zhàn)的結(jié)束使二戰(zhàn)后日本保革對(duì)立政治存在的基礎(chǔ)消失了。在此形勢(shì)下，日本社會(huì)黨于1990年召開(kāi)了第55屆全國(guó)大會(huì)。大會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，社會(huì)黨“無(wú)論就其性質(zhì)還是基礎(chǔ)而言，都是代表所有國(guó)民并向所有人開(kāi)放的國(guó)民政黨”。大會(huì)決定從黨綱中刪除“和平、民主地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義”等字句，改為“選擇社會(huì)主義最民主的方針——社會(huì)民主主義”。1991年，社會(huì)黨認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束后，“代替以經(jīng)濟(jì)效率為首的價(jià)值觀，以生活和心靈的充實(shí)為最大價(jià)值的時(shí)代”開(kāi)始了。這是“新宣言”后的新的現(xiàn)實(shí)。為了創(chuàng)造性地發(fā)展“新宣言”，“鮮明地提出以社會(huì)民主主義為方向的新政策”，社會(huì)黨在“新宣言”的基礎(chǔ)上對(duì)黨進(jìn)行改革，并設(shè)立“新宣言”改正作業(yè)委員會(huì)，起草新的宣言。1993年6月7日，社會(huì)黨在經(jīng)過(guò)黨內(nèi)討論后發(fā)表了《對(duì)政權(quán)的挑戰(zhàn)——93年宣言》。

　　《93年宣言》鮮明地提出社會(huì)黨“是以新社會(huì)民主主義為基礎(chǔ)的國(guó)民政黨”，其基本理念是“自由、公正、合作”。以此為基礎(chǔ)，“實(shí)現(xiàn)和平、人權(quán)、環(huán)境、福祉、分權(quán)的基本政策目標(biāo)”?！巴ㄟ^(guò)公正的多樣化的手段，一步一步地實(shí)現(xiàn)將理念和政策目標(biāo)具體化的以生活優(yōu)先的社會(huì)，這個(gè)持續(xù)的過(guò)程就是社會(huì)民主主義”?！靶浴边€指出，“蘇聯(lián)、東歐的崩潰證明了一黨專政、中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)手段國(guó)有化等社會(huì)主義手段的錯(cuò)誤?！鄙鐣?huì)黨將“以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)”，但“為了進(jìn)行公平的分配和保護(hù)環(huán)境，公正的規(guī)制是必要的”。因此，社民黨“以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公正的規(guī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)的混合經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以議會(huì)制民主主義為基本，輔以直接民主主義”，“取代經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先的價(jià)值觀，創(chuàng)造以生活和心靈的滿足為最大價(jià)值的時(shí)代”，“高舉以公正、公平為重點(diǎn)的政策，與以偏重競(jìng)爭(zhēng)的保守黨進(jìn)行對(duì)抗”?！靶浴碧岢?，社會(huì)黨將“與保守自由階層共同攜手，以創(chuàng)造性地發(fā)展憲法為基礎(chǔ)，建立聯(lián)合政權(quán)”。(注：《對(duì)政權(quán)的挑戰(zhàn)——93年宣言》，載于《社會(huì)黨月刊》1993年第7期。)因此，《93年宣言》實(shí)現(xiàn)了社會(huì)黨向社會(huì)民主主義的轉(zhuǎn)型。

　　但是，社會(huì)黨的轉(zhuǎn)型并沒(méi)有挽回其下滑的勢(shì)頭。在1993年的大選中，社會(huì)黨遭到了前所未有的慘敗，其議席由原來(lái)的134席銳減到70席。這次慘敗對(duì)社會(huì)黨震動(dòng)很大。但社會(huì)黨堅(jiān)持社會(huì)民主主義的道路并沒(méi)有改變。相反地，在加入聯(lián)合政權(quán)后，特別是其委員長(zhǎng)村山富市作為首相上臺(tái)執(zhí)政后，社會(huì)黨全面改變了其傳統(tǒng)政策，如放棄“非武裝中立”的立場(chǎng)，承認(rèn)自衛(wèi)隊(duì)符合憲法，堅(jiān)持日美安保條約，在憲法允許的范圍內(nèi)派兵參加聯(lián)合國(guó)維持和平活動(dòng)，承認(rèn)“日之丸”為國(guó)旗、“君之代”為國(guó)歌等。隨著向社會(huì)民主主義的轉(zhuǎn)型和基本政策的大幅修改，社會(huì)黨失去了存在的基礎(chǔ)，也就沒(méi)有繼續(xù)存在下去的必要。這一點(diǎn)，黨內(nèi)各派已達(dá)成共識(shí)，并醞釀成立新黨。1995年3月，社會(huì)黨提出《95年宣言——新的基本價(jià)值和政策目標(biāo)》。

　　《95年宣言》提出要“對(duì)應(yīng)冷戰(zhàn)和55年體制崩潰后市民的政治意識(shí)的變化”，集結(jié)“民主主義、自由”勢(shì)力組成新黨?！靶曼h不是狹義的國(guó)民政黨，而是擔(dān)當(dāng)新時(shí)代重任的寬容的市民政黨”。新黨以社會(huì)民主主義為基本理論?！吧鐣?huì)民主主義是在社會(huì)各領(lǐng)域?yàn)閷?shí)現(xiàn)自由和民主主義的改革運(yùn)動(dòng)”，其基本價(jià)值是“公正、共生、和平、創(chuàng)造”。這是新黨的政策和社會(huì)秩序的基礎(chǔ)。(注：《95年宣言——新的基本價(jià)值和政策目標(biāo)》，載于《社會(huì)黨月刊》1995年第4期。)1995年9月，社會(huì)黨召開(kāi)第63次臨時(shí)大會(huì)。大會(huì)作出了解散社會(huì)黨，成立民主主義的、自由的新黨的決定。11月，社會(huì)黨召開(kāi)社會(huì)黨建黨50周年大會(huì)。大會(huì)對(duì)社會(huì)黨建黨以來(lái)的歷史作了總結(jié)，認(rèn)為“社會(huì)主義的反體制思維……在戰(zhàn)后資本主義的活力面前有其局限性”，因而決定同社會(huì)主義路線訣別。

　　1996年1月，日本社會(huì)黨在第64次臨時(shí)黨大會(huì)上改名為“社會(huì)民主黨”。大會(huì)通過(guò)了社民黨的基本理念、基本政策和黨則。黨則規(guī)定社會(huì)民主黨是“由社會(huì)民主主義者和自由主義者等各界人士參加的開(kāi)放性政黨”。社會(huì)民主黨“將創(chuàng)造最尊重人的尊嚴(yán)、公正與公平、自由與民主以及人的個(gè)性與團(tuán)結(jié)的文化和社會(huì)，同時(shí)社會(huì)民主黨遵守日本國(guó)憲法主張的主權(quán)在民、永久和平、基本人權(quán)和協(xié)調(diào)的理念，創(chuàng)造性地發(fā)展理念”。

　　盡管日本社民黨的基本綱領(lǐng)以社會(huì)民主主義為基礎(chǔ)，但其對(duì)社會(huì)民主主義的理解存在不足，并時(shí)常引起分歧和爭(zhēng)論。早在《93年宣言》出籠時(shí)，社會(huì)黨黨內(nèi)就對(duì)社會(huì)民主主義觀進(jìn)行非議。只是在新黨運(yùn)動(dòng)遇到挫折、社會(huì)黨分裂以及民主黨誕生之后，社民黨才將黨的基本性質(zhì)再度轉(zhuǎn)換為社會(huì)民主主義。社民黨成立后，設(shè)立了“社會(huì)民主主義政策中心”，跟蹤西歐社會(huì)民主主義的新動(dòng)向，努力進(jìn)行“社會(huì)民主主義構(gòu)想”理論研究，以彌補(bǔ)對(duì)社會(huì)民主主義理解的不足。2001年，社民黨第七次全國(guó)代表大會(huì)提出要發(fā)表“社會(huì)民主主義宣言”，以統(tǒng)一黨內(nèi)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。但計(jì)劃用一年時(shí)間完成的這個(gè)宣言，直到2004年4月日本社會(huì)民主黨第九次臨時(shí)全國(guó)大會(huì)才提出第一次草案，即《社會(huì)民主主義宣言2005(第1次草案)》(以下簡(jiǎn)稱《宣言》)。

　　《宣言》指出，“社會(huì)民主主義是保障人們多種的價(jià)值觀和個(gè)人的尊嚴(yán)，在社會(huì)所有領(lǐng)域高舉擴(kuò)充、實(shí)現(xiàn)民主主義的理想。在努力構(gòu)筑體制的同時(shí)，在相互理解的基礎(chǔ)上構(gòu)筑尊重聯(lián)合與相互協(xié)調(diào)的社會(huì)?！?注：《社會(huì)民主主義宣言2005(第1次草案)》，2004年4月。)宣言指出，日本社會(huì)民主主義的基本理念是“和平、自由、平等、共生”。這四個(gè)理念不是單獨(dú)存在的，而是相互關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充的，是“社會(huì)生活的維持和發(fā)展所不可缺少的”。此外，日本社民黨已經(jīng)完全拋棄了社會(huì)黨時(shí)期的“革命”概念，而走上了和平的、通過(guò)選舉來(lái)實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭的議會(huì)道路?！缎浴分赋?，要“重視議會(huì)制民主主義的機(jī)能和作用”，絕不能使其空洞化和形式化，并要通過(guò)強(qiáng)化直接民主主義、充實(shí)情報(bào)公開(kāi)制度來(lái)“完善議會(huì)制民主主義”。

　　二、基本政策的新變化

　　20世紀(jì)80年代中期，社會(huì)黨在發(fā)表新宣言后，即開(kāi)始采取比較現(xiàn)實(shí)的政策，對(duì)以前固守的政策也采取靈活的態(tài)度。1987年，社會(huì)黨書(shū)記長(zhǎng)山口鶴男發(fā)表社會(huì)黨政策新見(jiàn)解，承認(rèn)日美安保條約是“現(xiàn)實(shí)存在”，主張把自衛(wèi)隊(duì)限制在“專守防衛(wèi)”的范圍內(nèi)。這就是所謂的“山口見(jiàn)解”。1989年8月，山口又提出關(guān)于在野黨聯(lián)合政權(quán)的政策新見(jiàn)解，主張?jiān)谡紊弦悦裰骱妥杂勺鳛榛境霭l(fā)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，外交上繼續(xù)堅(jiān)持日美安保條約，并承認(rèn)自衛(wèi)隊(duì)的存在。9月，土井在黨的第五次政策會(huì)議上也表示，社會(huì)黨的目標(biāo)是建立聯(lián)合政權(quán)，并以保持迄今政府外交政策的連續(xù)性為前提，即繼續(xù)維持自衛(wèi)隊(duì)和日美安保條約的存在。(注：[日]加藤寬、田久保忠彥、吉田忠于《社會(huì)黨の政策お衡く》啟正社1989年版第206—222頁(yè)。)這就是所謂的“土井提言”。但社會(huì)黨政策的大幅調(diào)整是在其參加聯(lián)合政權(quán)尤其是與自民黨組成內(nèi)閣期間。

　　1994年，社會(huì)黨與自民黨兩個(gè)在冷戰(zhàn)時(shí)代互相對(duì)立近50年的政黨組成聯(lián)合政權(quán)。由于社會(huì)黨的實(shí)力在冷戰(zhàn)以后已經(jīng)大不如前，因此，盡管社會(huì)黨黨首村山富市任內(nèi)閣首相，但占據(jù)內(nèi)閣主導(dǎo)地位的仍然是自民黨。出于聯(lián)合政權(quán)的需要，社會(huì)黨逐漸調(diào)整、修改傳統(tǒng)的內(nèi)外政策，使其與執(zhí)政黨地位相適應(yīng)。從某種意義上講，社會(huì)黨調(diào)整、修改政策的實(shí)質(zhì)是要向自民黨靠攏，維持聯(lián)合政權(quán)。1994年9月，社會(huì)黨召開(kāi)臨時(shí)代表大會(huì)，在經(jīng)過(guò)激烈的討論后通過(guò)了《我黨對(duì)當(dāng)前政局的基本姿態(tài)》的決議案。決議指出：“冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)和1955年體制已經(jīng)崩潰，社會(huì)黨已經(jīng)變成支撐首相的負(fù)有責(zé)任的政黨。根據(jù)這種觀點(diǎn)，我們黨對(duì)于包括安全防衛(wèi)政策在內(nèi)的重要政策要加以修改。”(注：參見(jiàn)1994年9月4日[日]《產(chǎn)經(jīng)新聞》。)這主要包括：(1)關(guān)于自衛(wèi)隊(duì)。決議根據(jù)裁減軍備的方針，承認(rèn)自衛(wèi)隊(duì)是為了自衛(wèi)所需要的最低限度的實(shí)力組織，并認(rèn)為現(xiàn)在的自衛(wèi)隊(duì)是在憲法的范圍內(nèi)設(shè)置的。(2)關(guān)于日美安保條約。決議指出，繼續(xù)堅(jiān)持日美安全保障條約。(3)關(guān)于“太陽(yáng)旗”、“君之代”和二戰(zhàn)結(jié)束50周年的問(wèn)題。決議指出，我們黨認(rèn)為“太陽(yáng)旗”是國(guó)旗，“君之代”是國(guó)歌。這種認(rèn)識(shí)在國(guó)民中間已扎下根來(lái)，我們黨尊重國(guó)民的認(rèn)識(shí)。(4)關(guān)于能源問(wèn)題。我們黨認(rèn)為已在運(yùn)轉(zhuǎn)的核電站是在確立替代能源之前的一種過(guò)渡性能源。

　　在對(duì)黨的基本政策作出大幅修改后，社會(huì)黨開(kāi)始了由過(guò)去的“抵抗政黨”向名副其實(shí)的執(zhí)政黨過(guò)渡的歷史性轉(zhuǎn)變。然而，讓社會(huì)黨始料不及的是，社會(huì)黨的變臉不僅沒(méi)有得到真正的保守政黨和保守人士的認(rèn)同和接受，相反，后者仍然把社會(huì)黨看成是革新政黨。更重要的是，社會(huì)黨因此造成了黨內(nèi)的矛盾和分裂，并失去了民眾的支持和信任。可以說(shuō)，這一時(shí)期是社會(huì)黨(社民黨)最動(dòng)蕩、變化最大、實(shí)力和影響最小的時(shí)期。這主要表現(xiàn)在社會(huì)黨(社民黨)的地位和實(shí)力一直在下降，即從最大的在野黨逐步淪為一個(gè)無(wú)足輕重的小黨，并從一個(gè)特色鮮明的政黨成為了一個(gè)毫無(wú)特色和個(gè)性、毫無(wú)吸引力的政黨。在這種情況下，社會(huì)黨更名為社會(huì)民主黨，以期實(shí)現(xiàn)脫胎換骨的變化。與此同時(shí)，社民黨也在努力探索一條不同于原社會(huì)黨和保守黨的道路，以吸引選民的支持。

　　1998年6月1日，社民黨解除對(duì)自民黨的閣外支持。這意味著社民黨中止了與自民黨近四年的合作關(guān)系，開(kāi)始了黨的再建與政策的新探索。此時(shí)歐洲社會(huì)民主主義政黨的全面勝利極大地刺激和鼓舞了日本社民黨。在社民黨看來(lái)，歐洲社會(huì)民主主義政黨的勝利是維護(hù)了處于“市場(chǎng)至上”的歐洲社會(huì)中的弱小群體的利益。因而，要努力實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合與共生”的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。正如社民黨黨首土井多賀子在當(dāng)年舉行的社民黨臨時(shí)全國(guó)大會(huì)上所說(shuō)的，要“將(社會(huì)民主主義)理念與政策貫徹到具體的行動(dòng)中去”。1999年，社民黨提出，今后黨要作為(與執(zhí)政黨)對(duì)抗的軸心，提出鮮明的政策。經(jīng)過(guò)多年的探索，社民黨提出了一套具有革新色彩的政策，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　(一)締造令人安心的生活。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)社會(huì)保障。日本社民黨認(rèn)為，在高度經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程中日益龐大、僵化的日本社會(huì)保障制度，在經(jīng)歷泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后的十多年時(shí)間里，已經(jīng)不適應(yīng)高齡化的日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)。針對(duì)自民黨削減支出、提高保險(xiǎn)費(fèi)用等增加國(guó)民負(fù)擔(dān)的措施，社民黨認(rèn)為，現(xiàn)在是向高福利、適當(dāng)負(fù)擔(dān)的社會(huì)民主主義政治轉(zhuǎn)化的時(shí)候了。社民黨認(rèn)為，未來(lái)社會(huì)保障制度的改革，要向五個(gè)方向轉(zhuǎn)化：從被給予的福利向作為權(quán)利來(lái)選擇的福利轉(zhuǎn)化;從偏重現(xiàn)金給付向充實(shí)服務(wù)給付轉(zhuǎn)化;在撫育兒童和教育孩子方面，擴(kuò)大對(duì)家庭的給付;根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況創(chuàng)造分權(quán)型的福利;從設(shè)施的隔離向地區(qū)的共同生活轉(zhuǎn)化。具體來(lái)說(shuō)，就是建立信賴、公平、安心的年金制度;實(shí)現(xiàn)可選擇性;提供安心的醫(yī)療;援助家庭;創(chuàng)造與殘疾人共同生活的社會(huì);住房是福利的基礎(chǔ)等。(2)雇傭勞動(dòng)。這主要有：通過(guò)雇傭創(chuàng)造安心、安全的未來(lái);在生活重建方面最優(yōu)先的是雇傭、失業(yè)對(duì)策;將《雇傭繼續(xù)保障法制大綱》具體化;建立重視女性、年輕勞動(dòng)者的政策、制度體系;再構(gòu)筑日本式長(zhǎng)期雇傭的慣例;擴(kuò)大殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)等。(3)創(chuàng)造充滿活力的中小企業(yè)。這主要有：使人、地區(qū)充滿活力的經(jīng)濟(jì)活性計(jì)劃;中小企業(yè)和地區(qū)充滿活力的自立型經(jīng)濟(jì)等。

　　(二)締造可信賴的政治。社民黨認(rèn)為，有必要對(duì)日本政治目前存在著的腐敗體制進(jìn)行改革，締造干凈、可信賴的政治。這主要有：(1)確立作為“政治原點(diǎn)”的政治倫理和推進(jìn)防止政治腐敗的措施。如禁止企業(yè)、團(tuán)體獻(xiàn)金;推進(jìn)政治資金公開(kāi)制度;修改政治倫理法;對(duì)政黨助成法進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷摹?2)實(shí)現(xiàn)反映民意的公正的選舉制度。如修改以比例代表為中心的選舉制度;進(jìn)行非限制性名薄式的轉(zhuǎn)換;反對(duì)削減議員定額。(3)推進(jìn)國(guó)民參加政治。如實(shí)現(xiàn)18歲選舉權(quán);完善海上投票;保障確立候補(bǔ)權(quán);重新評(píng)價(jià)選舉運(yùn)動(dòng);保障殘疾人行使選舉權(quán)。(4)進(jìn)行以國(guó)民為本位的開(kāi)放的民主的行政改革。如集權(quán)、官治向分權(quán)、自治進(jìn)行轉(zhuǎn)變;確立保障“知情權(quán)”的信息公開(kāi)法;推進(jìn)參加行政;致力于符合國(guó)民需要的事業(yè)、政策;強(qiáng)化國(guó)會(huì)機(jī)能;導(dǎo)入咨詢的國(guó)民投票制度。(5)實(shí)現(xiàn)民主的透明的公務(wù)員制度改革。如撤回2001年12月閣議決定的《公務(wù)員制度改革大綱》，實(shí)現(xiàn)徹底的公務(wù)員制度改革;保障公務(wù)員的勞動(dòng)基本權(quán);廢除封閉的特權(quán)的公務(wù)員職業(yè)制度;保障公務(wù)員的政治中立性等。(6)反對(duì)國(guó)家監(jiān)視社會(huì)，維護(hù)個(gè)人私生活權(quán)利。如從根本上修改個(gè)人信息保護(hù)關(guān)聯(lián)法;制定保護(hù)隱私法等。

　　(三)締造和平。社民黨認(rèn)為，21世紀(jì)的世界必須從軍事集團(tuán)之間的對(duì)立和均衡體制向構(gòu)造以多個(gè)國(guó)家之間的信賴和協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的新安全保障體制轉(zhuǎn)變，要在世界范圍內(nèi)擴(kuò)大和平憲法的理念，實(shí)現(xiàn)非軍事的和平。社民黨強(qiáng)調(diào)，關(guān)于轉(zhuǎn)變安全保障的想法，必須以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、人權(quán)等“人類安全保障”觀點(diǎn)為中心，并從不只是政府之間而且要從民間和自治體制之間的交流、非政府組織(NGO)的活動(dòng)等21世紀(jì)國(guó)際社會(huì)主要構(gòu)成要素來(lái)考慮。具體來(lái)講，就是：(1)基于人類安全保障的立場(chǎng)，進(jìn)行安全保障環(huán)境的整備。如社民黨要在世界范圍內(nèi)闡發(fā)和平憲法精神的同時(shí)，為消除一切暴力和差距的和平世界而努力;根據(jù)憲法第九條規(guī)定，要在國(guó)會(huì)通過(guò)“非核不戰(zhàn)國(guó)家宣言”的決議，要求聯(lián)合國(guó)承認(rèn)日本“非核不戰(zhàn)國(guó)家”的地位;保持公正的歷史認(rèn)識(shí)，進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)被害者的補(bǔ)償和清算，希望早日通過(guò)在國(guó)會(huì)圖書(shū)館設(shè)置永久和平調(diào)查局、查明歷史事實(shí)的“國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館法修正案”以及為解決從軍慰安婦問(wèn)題的“戰(zhàn)時(shí)性強(qiáng)制被害者問(wèn)題促進(jìn)解決法案”，解決戰(zhàn)后補(bǔ)償問(wèn)題;與北朝鮮進(jìn)行邦交正?；簧?，早日解決戰(zhàn)后遺留問(wèn)題，即進(jìn)行合理賠償(或經(jīng)濟(jì)援助)，早日解決綁架問(wèn)題;向重視以“政府開(kāi)發(fā)援助”(ODA)為基礎(chǔ)的社會(huì)開(kāi)發(fā)、人權(quán)、女性支援、環(huán)境保護(hù)等“人類安全保障”轉(zhuǎn)變等。(2)削弱對(duì)日美安保的依賴，構(gòu)筑多國(guó)間的安全保障體制。如在削弱日美安保條約軍事同盟作用的同時(shí)，向以經(jīng)濟(jì)、文化方面的協(xié)作為中心的友好和平條約轉(zhuǎn)變;脫離對(duì)日美兩國(guó)間軍事同盟關(guān)系的過(guò)度依賴，推進(jìn)亞洲、太平洋多國(guó)間安全保障對(duì)話;通過(guò)解決朝鮮半島核問(wèn)題以期緩和東北亞的緊張局勢(shì)，在六國(guó)框架內(nèi)解決北朝鮮核問(wèn)題，推進(jìn)多國(guó)間安全保障對(duì)話;根據(jù)東盟地區(qū)論壇和歐洲安保合作機(jī)構(gòu)，在東北亞地區(qū)設(shè)立“東北亞綜合安全保障機(jī)構(gòu)”;優(yōu)先解除負(fù)擔(dān)最重的沖繩，逐步整理、縮小直至撤消全國(guó)美國(guó)軍事基地;徹底修改在日美軍的設(shè)施使用、區(qū)域、裁判管轄權(quán)、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)等日美地位協(xié)定，確立與早期德國(guó)(NATO地位協(xié)定)同等的國(guó)內(nèi)法優(yōu)先原則;反對(duì)整備侵害國(guó)民基本人權(quán)的有事體制，反對(duì)日本的戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)家化，反對(duì)強(qiáng)制自治體和民間、國(guó)民對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的協(xié)助等。(3)縮小、改編自衛(wèi)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)和平憲法的理念。如為實(shí)現(xiàn)以憲法理念為基礎(chǔ)的政策，制定“和平基本法”，將龐大的自衛(wèi)隊(duì)的規(guī)模和裝備縮小至必要的最小水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)非軍事手段的安全保障政策;嚴(yán)守專守防衛(wèi)理念，控制攻擊裝備的保有量等。(4)在非軍事方面積極推進(jìn)國(guó)際合作。如積極派遣針對(duì)海外大規(guī)模災(zāi)害的國(guó)際緊急援助隊(duì)以及針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的青年海外合作隊(duì);參加聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)，遵守PKO(聯(lián)合國(guó)維持和平活動(dòng))五原則，在憲法框架內(nèi)進(jìn)行人道的國(guó)際救援活動(dòng);強(qiáng)烈反對(duì)自衛(wèi)隊(duì)參加以軍事行動(dòng)為目的的多國(guó)部隊(duì);反對(duì)向伊拉克派遣自衛(wèi)隊(duì)，希望早日撤兵;強(qiáng)烈反對(duì)制定自衛(wèi)隊(duì)海外派兵的永久法等。(5)實(shí)現(xiàn)東北亞無(wú)核化以及沒(méi)有核和戰(zhàn)爭(zhēng)的21世紀(jì)。例如，所有核國(guó)家發(fā)表不先發(fā)制人的宣言，并以條約化為目標(biāo);將非核三原則法制化;根據(jù)日本、韓國(guó)、北朝鮮、蒙古非核四國(guó)的一致意見(jiàn)，使核武國(guó)家承認(rèn)創(chuàng)設(shè)“東北亞非核地帶”;重新評(píng)價(jià)安全保障理事會(huì)，推進(jìn)聯(lián)合國(guó)民主改革，以非大國(guó)主義的民主化聯(lián)合國(guó)為目標(biāo);強(qiáng)化國(guó)際人道主義法案，阻止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散等。

　　三、對(duì)外政策的變化

　　在55年體制下，社民黨的前身社會(huì)黨作為第一在野黨是對(duì)抗自民黨的主要力量，但在如何聯(lián)合其他政黨對(duì)抗自民黨以至實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭方面，社會(huì)黨顯然缺乏有效的辦法和措施。這主要是因?yàn)?，社?huì)黨的對(duì)外政策意識(shí)形態(tài)色彩濃厚，方式比較單一，如既拒絕與左的共產(chǎn)黨合作，又與右的自民黨對(duì)峙，這種以意識(shí)形態(tài)來(lái)決定合作對(duì)象的做法隨著日本社會(huì)的發(fā)展逐漸失去了活力和國(guó)民的支持。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，55年體制隨之瓦解，意識(shí)形態(tài)的相對(duì)淡化，與國(guó)計(jì)民生相關(guān)的問(wèn)題相對(duì)突出，使得日本各政黨面臨著全新的挑戰(zhàn)。正是在這種背景之下，社民黨的對(duì)外政策有了很大變化，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　首先，社民黨淡化意識(shí)形態(tài)色彩，注重政策協(xié)調(diào)，從而加強(qiáng)了與各政黨的合作。冷戰(zhàn)期間，社會(huì)黨一直高舉打倒自民黨的大旗，并將自己與共產(chǎn)黨區(qū)別開(kāi)來(lái)。但在冷戰(zhàn)以后，隨著自身實(shí)力的弱化，社會(huì)黨不得不加強(qiáng)與包括夙敵自民黨和共產(chǎn)黨在內(nèi)的其他各政黨的合作。從1994年開(kāi)始，社會(huì)黨(后改為社民黨)與自民黨建立了聯(lián)合政權(quán)。雖然后來(lái)社民黨退出內(nèi)閣，但仍對(duì)自民黨政權(quán)實(shí)行閣外合作的方針。這種閣外合作直到1998年5月底才解除。從這以后，社民黨與其他在野黨經(jīng)常加強(qiáng)合作與聯(lián)系。1999年，執(zhí)政的自民黨與自由黨提出要削減比例代表的數(shù)量。這是自民黨為進(jìn)一步鞏固自身勢(shì)力范圍而采取的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。社民黨、民主黨、共產(chǎn)黨3個(gè)在野黨進(jìn)行了據(jù)理力爭(zhēng)，迫使自民黨慎重對(duì)待此事。隨后，為應(yīng)付執(zhí)政黨的多數(shù)暴政，社民黨、民主黨、共產(chǎn)黨于2000年1月底就日本第147次國(guó)會(huì)所議事項(xiàng)達(dá)成合作協(xié)議。2000年5月，日本首相森喜郎發(fā)表“日本是以天皇為中心的神國(guó)”的言論。對(duì)此，社民黨、民主黨、共產(chǎn)黨、自由黨四黨舉行黨首會(huì)談，對(duì)森喜郎的言論進(jìn)行批駁，認(rèn)為其言論違反了憲法。針對(duì)森首相的屢次“失言”，黨首會(huì)談還提出由四黨共同提出對(duì)森內(nèi)閣的不信任案。2001年3月，在野四黨再次提出對(duì)森內(nèi)閣的不信任案。由于執(zhí)政黨在眾議院占有絕對(duì)多數(shù)，不信任案被否決，但在野黨以此向國(guó)民表明了其態(tài)度和立場(chǎng)。2002年12月，社民黨與民主黨、自由黨舉行黨首會(huì)談，就共同策劃以雇傭和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題為中心提出議案達(dá)成一致意見(jiàn)?？梢哉f(shuō)，社民黨通過(guò)與其他政黨的合作，改變了自身的形象，不僅獲得了國(guó)民的關(guān)心與期待，而且很好地維護(hù)了自身的利益。更重要的是，社民黨通過(guò)與其他在野黨的合作與交流，很好地向國(guó)民顯示了在野黨力量的存在。

　　其次，社民黨改變了以前只注重工會(huì)而不注重其他社會(huì)團(tuán)體的政策。社民黨的前身社會(huì)黨的主要社會(huì)基礎(chǔ)是工會(huì)，即“總評(píng)”。社會(huì)黨在黨員的獲得、選舉中提出候選人、提供政治資金、選舉中拉票、在大眾運(yùn)動(dòng)中動(dòng)員工會(huì)組織、會(huì)員等各個(gè)方面都依賴于工會(huì)。但是，當(dāng)勞工運(yùn)動(dòng)逐漸變得保守、右傾的時(shí)候，特別是在工會(huì)組織實(shí)行勞資協(xié)調(diào)的方針后，激進(jìn)、戰(zhàn)斗的社會(huì)黨已經(jīng)不能再對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，也無(wú)法對(duì)其施加影響力了。在這種情況下，社會(huì)黨不得不調(diào)整政策以適應(yīng)勞工運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。事實(shí)上，“總評(píng)內(nèi)部右派的指導(dǎo)與社會(huì)黨的右傾化是相輔相成的”。(注：[日]巖井章《社會(huì)黨與總評(píng)》十月社1988年版第2頁(yè)。)1989年總評(píng)解散，與右派工會(huì)共同組成日本勞動(dòng)組合總聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱“聯(lián)合”)。在社會(huì)黨—總評(píng)集團(tuán)解體后，“聯(lián)合”決定支持社會(huì)黨、民社黨、公明黨、社民聯(lián)。這對(duì)社會(huì)黨是個(gè)打擊。勞工運(yùn)動(dòng)的右傾使得社會(huì)黨不得不適應(yīng)這種變化。這樣，社會(huì)黨將不得不改變政策，與其他社會(huì)團(tuán)體合作，以獲得更多更廣泛的支持。目前，社民黨與一些非政府組織如日本禁止原子彈國(guó)民會(huì)議、市民團(tuán)體和工會(huì)組織保持經(jīng)常性的聯(lián)系和接觸。通過(guò)這些活動(dòng)，社民黨一方面宣傳了自己的理論和思想，使國(guó)民和社會(huì)團(tuán)體了解自己在某一方面或領(lǐng)域的立場(chǎng)和態(tài)度，另一方面也吸引國(guó)民和社會(huì)團(tuán)體參加本黨組織的活動(dòng)甚至加入組織。如社民黨一般每年都要參加禁止原子彈世界大會(huì)，這表明了社民黨反戰(zhàn)、反原子彈的立場(chǎng)。在小泉內(nèi)閣強(qiáng)行派兵伊拉克之后，社民黨開(kāi)展了阻止派兵、中止派兵和撤兵運(yùn)動(dòng)。又如2003年3月，在美英攻擊伊拉克一周年之際，社民黨積極參加勞動(dòng)團(tuán)體和市民團(tuán)體的集會(huì)，并在全國(guó)各地進(jìn)行街頭宣講和集會(huì)。

　　第三，社民黨加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，擴(kuò)大對(duì)外交往。雖然身為在野黨，但社民黨仍然將擴(kuò)大對(duì)外交往和對(duì)外交流作為重要方針，以擴(kuò)大自身的影響，并在此基礎(chǔ)上制定符合時(shí)代潮流的方針政策。2000年3月，社民黨主持召開(kāi)社會(huì)黨國(guó)際亞太委員會(huì)。社民黨黨首土井多賀子提出創(chuàng)設(shè)東北亞綜合安全機(jī)構(gòu)，得到與會(huì)13國(guó)代表和3個(gè)國(guó)際組織的認(rèn)同。2001年1月，土井多賀子率團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)，與江澤民主席就六方會(huì)談及東北亞安全等問(wèn)題進(jìn)行了交流。2000年，社民黨訪問(wèn)團(tuán)在韓國(guó)與金大中、在俄羅斯與葉利欽就此問(wèn)題進(jìn)行交談。這為社民黨后來(lái)《21世紀(jì)的和平構(gòu)想》的出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　社民黨繼承了社會(huì)黨的和平友好外交政策，繼續(xù)與社會(huì)黨時(shí)期的老朋友交往交流。冷戰(zhàn)后，尤其是在小泉政權(quán)上臺(tái)以后，社民黨加強(qiáng)了與中國(guó)共產(chǎn)黨的交流。土井多賀子、淵上貞雄等社民黨黨首多次訪華，加強(qiáng)兩黨兩國(guó)之間的交流與合作。在紀(jì)念日中邦交正?；?0周年之際，土井多賀子、山內(nèi)惠子參加中日女性交流大會(huì)，并發(fā)表《中日婦女友好宣言》，希望兩國(guó)婦女努力把中日友好事業(yè)推向更新階段，并積極維護(hù)本地區(qū)及世界和平，為爭(zhēng)取更加鞏固的國(guó)際和平環(huán)境而努力。在小泉內(nèi)閣一意孤行地參拜靖國(guó)神社使中日關(guān)系陷入困境之時(shí)，土井多賀子多次訪華，與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討?？梢哉f(shuō)，社民黨推行的在野黨外交在一定程度上彌補(bǔ)了執(zhí)政黨的外交失誤所造成的惡劣影響。

　　此外，社民黨還注重與社會(huì)黨國(guó)際的交流與合作。日本社民黨是社會(huì)黨國(guó)際的成員，但其前身社會(huì)黨在其前期很少參加社會(huì)黨國(guó)際的活動(dòng)，甚至不認(rèn)同社會(huì)黨國(guó)際的基本理論。直到社會(huì)黨改變其基本理論和方向之后，這種狀況才得到改變。在20世紀(jì)90年代中期以后，隨著西歐社會(huì)黨的崛起，社民黨加強(qiáng)了與社會(huì)黨國(guó)際的交流。從1997年開(kāi)始，社民黨幾乎每年都要參加社會(huì)黨國(guó)際的活動(dòng)。如1997年，社民黨派代表參加社會(huì)黨國(guó)際全球進(jìn)步委員會(huì)，討論“21世紀(jì)社會(huì)民主主義的作用”。2001年，社會(huì)黨國(guó)際亞太委員會(huì)在東京召開(kāi)。作為東道主，社民黨邀請(qǐng)韓國(guó)和朝鮮兩國(guó)政黨參加。會(huì)議還發(fā)表《東京宣言》，肯定了朝鮮半島南北首腦會(huì)談的成果。2002年2月，社會(huì)黨國(guó)際召開(kāi)理事會(huì)。擔(dān)任社會(huì)黨國(guó)際副主席的土井多賀子在會(huì)上就日本和平憲法的意義及在向伊拉克派兵問(wèn)題上的立場(chǎng)作了說(shuō)明。通過(guò)這些交流，社民黨進(jìn)一步擴(kuò)大了交往合作的范圍，提高了自身的理論水平，為今后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

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　　—中國(guó)在職研究生